Hallituksen esitys HE 2/2026 tuo merkittäviä muutoksia tapaan, jolla kunnat ja julkisorganisaatiot voivat hankkia ohjelmistoja. Kilpailu avautuu, sidosyksiköiden käyttö tiukkenee ja hankinnan valmistelun vaatimukset kasvavat.
Huhtikuu 2026 Lähde: TEM, Finlex
Mitä on tapahtumassa?
Hallitus antoi eduskunnalle 5. helmikuuta 2026 esityksen hankintalain uudistamisesta (HE 2/2026). Uudistuksen taustalla on havainto siitä, että Suomessa tehdään julkisia hankintoja noin 38 miljardilla eurolla vuodessa, mutta kilpailu on ollut verrattain vähäistä. Hallituksen tavoitteena on lisätä avointa kilpailua, parantaa julkisten varojen käytön tehokkuutta ja varmistaa markkinoiden toimivuus.
Muutokset koskevat erityisesti kahta kokonaisuutta: hankinnan valmistelua sekä sidosyksiköiden eli niin kutsuttujen in-house-yhtiöiden käyttöä. Pääosin muutosten on tarkoitus tulla voimaan kesällä 2027, mutta siirtymäajat vaihtelevat.
▶ 10 % omistusvaatimus
Sidosyksiköltä ostamiseen vaaditaan jatkossa vähintään 10 %:n omistusosuus.
▶ Hankinnan jako osiin
EU-kynnysarvon ylittävä hankinta on pääsääntöisesti jaettava osiin.
▶ Markkinakartoitus
Yli 10 M€ hankinnoissa pakollinen markkinakartoitus tai vaihtoehtoanalyysi.
▶ Yhden tarjouksen sääntö
Jos avoimessa EU-kilpailutuksessa saadaan vain yksi tarjous, kilpailutus on uusittava.
Mitä tämä tarkoittaa ohjelmistohankinnoille?
Julkisen sektorin ohjelmistohankinnoilla on erityinen asema uudistuksessa. Hallitusohjelmassa on nimenomaisesti mainittu ICT-palvelut yhtenä alana, jossa julkinen sektori on tuottanut palveluja in-house-yksiköissä huolimatta siitä, että markkinoilla on toimivia yksityisiä vaihtoehtoja. Tämä tarkoittaa, että kunnat ja hyvinvointialueet joutuvat arvioimaan uudelleen ohjelmistojärjestelmiensä hankintamallin.
Käytännössä uudistus vaikuttaa monella tavalla. Jos kunnan käyttämä tietojärjestelmätoimittaja on ollut sidosyksikkö, johon omistus on alle 10 prosenttia, sopimus on kilpailutettava uudelleen siirtymäajan kuluessa. Tietojärjestelmiin ja kriittisiin ICT-palveluihin sovelletaan kuitenkin pidempää siirtymäaikaa, jotta jatkuvuus voidaan turvata.
Huomio ICT-hankinnoista: Kriittisiä tietojärjestelmiä koskeviin sopimuksiin sovelletaan pidempää siirtymäaikaa. Hankintayksikkö voi myös jatkaa olemassa olevan sopimuksen käyttöä 30.6.2030 saakka, mikäli sopimuksen ennenaikainen päättäminen aiheuttaisi kohtuuttomia seurauksia.
Markkinakartoitus nousee keskeiseksi työkaluksi
Yksi uudistuksen selkeimmistä muutoksista on markkinakartoituksen roolin vahvistuminen. Ennen hankintaa tehtävä markkinakartoitus tukee kilpailuttajaa hankinnan valmistelussa ja antaa toimittajille mahdollisuuden tarjota tietoa ja osaamistaan. Yli 10 miljoonan euron hankinnoissa markkinakartoitus tai vaihtoehtoanalyysi on jatkossa pakollinen.
Markkinakartoitus kannattaa tehdä myös pienemmissä ohjelmistohankinnoissa. Jos kartoitus on tehty, kilpailutusta ei tarvitse uusia yhden tarjouksen tilanteessa, mikä on merkittävä etu erityisesti erikoistuneissa ohjelmistoratkaisuissa, joissa toimittajien määrä voi olla rajattu.
Näin kunnat voivat valmistautua
Uudistus edellyttää kunnilta ja julkisorganisaatioilta toimintatapojen tarkistamista jo nyt, ennen lakimuutosten voimaantuloa. Keskeistä on tunnistaa, mitkä nykyisistä ohjelmistosopimuksista on tehty sidosyksiköiden kanssa, ja arvioida omistusosuuksien suhde uuteen 10 prosentin vaatimukseen.
Hankintaosaamisen kehittäminen on myös ajankohtaista: työ- ja elinkeinoministeriö on nostanut hankintaneuvonnan määrärahaa 700 000 euroon vuodelle 2026. Lisäksi Hankinta-Suomi-toimenpideohjelman puitteissa tuetaan osaamisen kehittämistä.
Muistilista ohjelmistohankintaan valmistautuvalle:
1. Kartoita nykyiset sidosyksikkösuhteet ja omistusosuudet. Valmistaudu kilpailuttamaan ICT-palvelut, joissa omistus jää alle 10 %. 2. Hyödynnä markkinakartoitus hankinnan valmistelussa. 3. Jaa suuret hankinnat osiin pk-yritysten osallistumisen edistämiseksi.
Hyvä valmistelu ratkaisee myös ohjelmistoissa
Hankintalain uudistus korostaa huolellisen valmistelun merkitystä. Ohjelmistohankinta on parhaimmillaan mahdollisuus kehittää kunnan palveluja ja työskentelytapoja pitkälle tulevaisuuteen, ei vain uuden järjestelmän ostaminen. Tämä edellyttää, että hankintaa suunnitteleva organisaatio ymmärtää omat prosessinsa, tuntee markkinat ja osaa muotoilla tarjouspyynnön realistisesti.
Erityisesti kuntasektorilla taloushallinnon, asianhallinta- ja toiminnanohjausjärjestelmien kilpailutukset ovat merkittäviä kokonaisuuksia, joissa uudet hankintasäännöt vaikuttavat suoraan siihen, miten ja keneltä palveluja voidaan hankkia.
Kuntasektorin ohjelmistohankintaopas
Oppaamme ohjaa kunnat ja julkiset organisaatiot onnistuneen ohjelmistohankinnan läpi – kehitystarpeen tunnistamisesta kilpailutuksen toteutukseen. Opas on laadittu juuri kuntasektorin tarpeita silmällä pitäen. Lataa opas tästä.
