Kunnan tilinpäätöksen kokoamista voi automatisoida tietojen muodostamisesta niiden toimittamiseen ja tarkastamiseen. Automaatio ei kuitenkaan tee tilikauden oikaisuja, kirjoita poikkeuksellisten erien selostuksia eikä allekirjoita tilinpäätöstä kunnanhallituksen puolesta.
Voiko tilinpäätöksen kokoamista automatisoida kunnassa?
Kyllä, etenkin määrämuotoisen talousaineiston käsittelyä. Valtiokonttorin hyväksyntäpalvelu tekee vastaanotetulle aineistolle sisällöllisiä tarkastuksia. Valtiokonttorille voi toimittaa tietoja myös Excel-lomakkeella, mutta se suosittelee automatisoitua toimittamista.
Tilinpäätöksen laatiminen kunnassa ei silti ole pelkkää lukujen siirtämistä. Kuntaliiton ohjeen mukaan toimintakertomuksessa ja liitetiedoissa on selostettava myös laskelmien eriin vaikuttavat poikkeukselliset ja tilikausien vertailukelpoisuutta heikentävät seikat. Automaattisesti muodostunut luku ei kerro, miksi se on muuttunut.
Mitä kunnan tilinpäätöksen pitää sisältää?
Kunnan tilinpäätökseen kuuluvat tase, tuloslaskelma, rahoituslaskelma ja niiden liitetiedot sekä talousarvion toteutumisvertailu ja toimintakertomus. Jos kunta muodostaa tytäryhteisöineen kuntakonsernin, tilinpäätökseen sisältyy myös konsernitilinpäätös.
Tämä rajaa automatisointia: Valtiokonttorille muodostettava määrämuotoinen talousaineisto on osa kunnan raportointia, ei koko tilinpäätösasiakirja. Esimerkiksi laskelmatietojen automaattinen poiminta ei vielä tuota toimintakertomusta tai ratkaise liitetietojen sisältöä. Kunnan tilinpäätökseen sovelletaan kuntalain lisäksi kirjanpitolakia, ja kirjanpitolautakunnan hyvinvointialue- ja kuntajaosto ohjeistaa niiden tilinpäätössäännösten soveltamista.
Mitkä tilinpäätöksen valmistelun vaiheet soveltuvat automatisoitaviksi?
Määrämuotoisten tietojen muodostaminen, siirtäminen ja tarkastaminen soveltuvat automatisoitaviksi. Valtiokonttorin taloustietopalvelu käsittelee ja validoi raportoidut tiedot. Siirtopalvelu tarkastaa aineiston muodollisen oikeellisuuden, ja hyväksyntäpalvelu tekee sille sisällöllisiä tarkastuksia.
Työnkulku kannattaa rakentaa niin, että lähdetietojen kohdistukset tarkistetaan ennen aineiston muodostamista ja tarkastushavainnoille on nimetty käsittelijä. Valtiokonttorin ohje edellyttää kaikkien raportointikokonaisuuksien testaamista ennen tuotantoraportointia. Testattu tiedonsiirto ei kuitenkaan korvaa tilikauden kirjausten oikaisua tai tilinpäätöksen sanallista valmistelua.
Miten tilikaudelle kuuluvat tuotot ja kulut varmistetaan ennen tilinpäätöstä?
Kirjausten kohdistuminen oikealle tilikaudelle tarkistetaan ennen raportointiaineiston muodostamista. Kuntien kirjanpidossa noudatetaan suoriteperustetta: tilikaudelle kuuluvat tuotot ja kulut merkitään tilinpäätökseen yleensä maksuajankohdasta riippumatta. Kuntaliiton mukaan lähinnä verotuloissa voidaan käyttää maksu- tai tilitysperiaatetta.
Käytännössä tarkistettavia eriä ovat esimerkiksi tilikauteen kohdistuvat mutta myöhemmin maksettavat tuet ja korvaukset sekä ennakkoon maksetut avustukset. Kuntaliiton kirjausohjeiden mukaan tilikaudelle kuuluvat työvoimaviranomaisen tuet ja korvaukset kirjataan viimeistään tilinpäätöksessä kuluksi ja siirtovelaksi, kun taas ennakkoon maksetut avustukset oikaistaan kuluista siirtosaamisiin. Oikaisu kuuluu kirjanpitoon; pelkkä raportointiaineiston muokkaaminen jättäisi lähdetiedon ennalleen.
Mitä liitetiedoissa ja toimintakertomuksessa on selostettava erikseen?
Toimintakertomuksessa ja liitetiedoissa on selostettava riittävästi tilinpäätöslaskelmien eriin vaikuttaneet poikkeukselliset tai tilikausien vertailukelpoisuutta heikentävät seikat. Kuntaliitto mainitsee esimerkkeinä organisaatiomuutokset, uudet lakisääteiset tehtävät, suuret investoinnit ja yhtiöittämiset. Liitetiedot täydentävät laskelmia, jotta kunnan tuloksesta, asemasta, rahoituksesta ja toiminnasta saa oikean ja riittävän kuvan.
Selostukselle on myös valittava ohjeen mukainen paikka: kunta ei voi vapaasti siirtää yksittäistä tietoa toimintakertomuksen, laskelman ja liitetietojen välillä. Tilikaudesta 2025 sovellettava päivitetty liitetietojen yleisohje ohjaa esittämistä. Sen mukaan liitetietoa ei tarvitse esittää, jos ilmoitettavaa ei ole tilikaudelta eikä mahdolliselta vertailutilikaudelta; vertailuvuoden liitetietojen olennaiset virheet taas on oikaistava. Dokumentin automaattinen kokoaminen tarvitsee siksi rinnalleen sisällön tarkastuksen.
Miten kuntakonsernin ja palveluluokkien tiedot vaikuttavat kokoamiseen?
Konsernitilinpäätöksen yhdistelyssä on ratkaistava myös, mitkä yhteisöt kuuluvat mukaan ja miten ne yhdistellään. Konsernitilinpäätöksen yleisohjeessa käsitellään muun muassa määräysvaltaa, huomattavaa vaikutusvaltaa ja keskinäisen kiinteistöyhtiön yhdistelyä. Pelkkä tytäryhteisöjen lukujen tuonti samaan aineistoon ei ratkaise näitä kysymyksiä.
Valtiokonttorin palveluluokkakohtaisessa tilinpäätösraportoinnissa (KKTPP) tilien kohdistusten lisäksi olennaista on oikea tarkkuustaso. Kunta-AURA-käsikirjan mukaan käyttötalous raportoidaan palveluluokittain, mutta investointitiedot palveluryhmittäin. Käsikirjan tililuettelo ja palveluluokitus antavat kohdistuksille lähtökohdan; kunnan omat tilit ja luokat on sovitettava niihin ennen automaattista aineiston muodostamista.
Miten kunta toimittaa tilinpäätöstietonsa Valtiokonttorille?
Kunta toimittaa raportoitavat taloustiedot joko Suomi.fi-palveluväylän tai Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelun kautta. Taloustietopalveluun voi lähettää liitetiedoston tai täyttää erillisen Excel-tiedonsyöttösovelluksen, jossa kullakin raportointikokonaisuudella on oma lomakkeensa. Toimitustapaa valittaessa olennainen ero on, syntyykö lähetettävä tiedosto kunnan järjestelmistä vai täytetäänkö tiedot Excel-lomakkeelle.
Mitä taloustietojen automaattiset tarkastukset havaitsevat?
Tarkastukset löytävät muun muassa puuttuvia pakollisia kenttiä ja aineiston sisäisiä ristiriitoja. Valtiokonttorin tarkastusesimerkeissä taseen vastaavaa- ja vastattavaa-puolten on oltava yhtä suuret. Samoin tuloslaskelman tilikauden yli- tai alijäämän on vastattava taseen vastaavaa erää.
Havainto osoittaa, mitä selvittää, mutta ei vielä kerro korjaustapaa. Jos luvut eivät täsmää, kunnan on selvitettävä ennen uutta toimitusta, johtuuko ero lähdetiedoista vai aineiston muodostuksesta. Myös täsmäävä aineisto voi edelleen vaatia tilikauden kirjauksia ja sanallisia selostuksia.
Voidaanko tarkastushavaintoja sisältävä raportti hyväksyä automaattisesti?
Hyväksyminen riippuu tarkastushavainnon luokasta:
| Havainto | Vaikutus hyväksyntään | Mitä kunnassa tehdään? |
|---|---|---|
| Varoitus | Ei estä hyväksyntää, mutta vaatii kommentin ennen sitä. | Selvitä havainto ja kommentoi se. |
| Virhe | Estää hyväksynnän. | Korjaa tieto lähdeaineistoon ja lähetä aineisto uudelleen. |
Varoituksen kohdalla automaatio ei siis päätä selitystä kunnan puolesta. Virheen kohdalla pelkkä hyväksymisyritys ei riitä, vaan korjaus on tehtävä lähdeaineistoon ja sisällytettävä uuteen raporttiin.
Milloin kunnan tilinpäätös pitää laatia, tarkastaa ja käsitellä?
Kunnan tilikausi on kalenterivuosi. Kuntaliiton kokoamien määräaikojen mukaan kunnanhallitus laatii tilinpäätöksen seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä ja antaa sen tilintarkastajille. Tilintarkastuksen jälkeen tilinpäätös saatetaan valtuustolle, jonka on käsiteltävä se kesäkuun loppuun mennessä.
Valtiokonttorin raporttien toimitusajat ovat tästä erillisiä. Esimerkiksi tilikauden 2025 raportointiaikataulussa useiden tilinpäätösraporttien toimitusaika oli 15.3.–15.4.2026, kun taas palveluluokkakohtaisten tilinpäätöstietojen toimitusaika oli 1.4.–31.5.2026. Kokoamisprosessiin tarvitaan siksi erilliset määräajat kunnan tilinpäätösasiakirjalle ja kullekin Valtiokonttorille toimitettavalle raportille.
Ketkä allekirjoittavat kunnan tilinpäätöksen?
Kuntaliiton mukaan tilinpäätöksen allekirjoittavat kunnanhallituksen jäsenet sekä kunnanjohtaja tai pormestari. Kunnanjohtajan tai pormestarin allekirjoitus ei korvaa hallituksen jäsenten allekirjoituksia. Allekirjoitettavaksi tulee valmis tilinpäätösasiakirja, ei vain automaattisesti tuotettu taloustietojen tiedosto.
Automaatio kokoaa tiedot, vastuu tilinpäätöksestä jää kunnalle
Tilikauden kirjausten oikeellisuus, poikkeuksellisten tapahtumien selostaminen sekä tilinpäätöksen allekirjoittaminen ja käsittely jäävät erillisiksi tehtäviksi. Siksi automatisoinnin laajuus on määritettävä kunnan oman kokoamisprosessin perusteella: tiedonkäsittelyn rinnalle on nimettävä vastuuhenkilöt niille päätöksille ja korjauksille, joita järjestelmä ei tee.
